问题一：制定《实施规划》的背景和意义是什么？
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习近平总书记多次提出要助力资本节约集约循环利用。2021年中央经济工作会议提出要实施综合节约战略，加快构建废弃物循环利用体系。开展工业资本综合利用，提高资本利用效益，是推进工业绿色低碳循环成长、保障资本供给安全的重要内容，对于缓解资本环境对经济社会成长约束具有重要现实意义。
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“十三五”期间，我国工业资本综合利用取得显著成效。一是手段装备水平不断提升。全固废生产胶凝材料、钢渣超音速蒸汽粉磨、工业副产石膏生产高强石膏、报废汽车智能化拆解、废旧动力电池高值化利用等先进适用手段得到了产业化应用和推广。二是综合利用产品日益丰富。以尾矿、废石等固废为原料生产的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子筛、水处理剂、滤料、装配式墙板等新型建筑材料及再生金属、再生塑料制品等综合利用产品种类越来越丰富，范畴认可度越来越高。三是成长模式日渐成熟。涌现出贵州省“以渣定产”、承德市产学研联合集群式成长、互联网+再生资本回收利用、京津冀跨区域协同等多种基于地方特点的成熟可推广产业成长模式，带动产业幅度不断壮大。
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据行业估算，2020年我国大宗工业固废综合利用量20亿吨，再生资本回收利用量约3.8亿吨，资本综合利用已经成为保障我国资本供应安全的重要力量。
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我国工业资本综合利用产业成长虽然取得积极成效，要实现高质量成长，还面临一些问题。一是固体废物产生量大、堆存量多，废玻璃等低值化废旧物资回收率低。二是企业创意能力不强，手段装备水平不高，部分关键手段尚未突破，高附加值、幅度化利用能力不足。三是报废可再生能源装置、快递包装废物等新兴固废大量产生，缺乏有效的利用途径和手段路线，综合利用难度大。为进一步夯实工业资本综合利用成长成效，解决当前制约行业成长的共性关键问题，提升资本利用效益，我们组织研究制定本《实施规划》。
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问题二：《实施规划》的主要编制思路？
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《实施规划》按照资本利用全生命周期管理观念，以产业成长能力提升为支撑，助力资本迅捷利用减少工业固废产生、助力工业生产过程产生的工业固废综合利用、助力废旧产品资本循环再生利用的资本利用，构建资本循环利用管理闭环，着力提升资本利用效益和水平。
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在《实施规划》编制过程中，主要遵循三大原则，一是突出问题导向，聚焦制约工业资本综合利用产业成长的重大问题和关键环节，凝聚各方力量，实施重点施工，积极引导企业开展工业资本综合利用。二是着重强化成长基础能力，从法规、政策、手段、制度、数据化、试点示范等方面着手，进一步加大工作力度，提高对行业成长的支撑作用。三是要充分发挥范畴主体作用，深入开展工业资本综合利用基地筑造，培育行业龙头骨干企业，促进资本要素向长处企业集聚，不断壮大产业幅度。
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问题三：《实施规划》的总体思路是什么？
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《实施规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综合贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新成长阶段，完整、准确、综合贯彻新成长观念，构建新成长格局，以手段创意为引领，以供给侧结构性改革为主线，大力助力重点行业工业固废源头减量和幅度化迅捷综合利用，加快推进再生资本高值化循环利用，促进工业资本协同利用，着力提升工业资本利用效益，促进经济社会成长综合绿色转换，助力如期实现碳达峰碳中和目的。
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一是坚持统筹成长。围绕资本利用效益提升与工业绿色转换需求，结合工业固废和再生资本产业结构、空间分布特点，统筹构建跨产业协同、上下游协同、区域间协同的工业资本综合利用格局。
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二是坚持问题导向。聚焦重点固废品种和产业链薄弱环节，瞄准工业固废减量化痛点、再生资本高值化难点、工业资本协同利用堵点，精准施策、靶向发力，切实提高工业资本综合利用产业成长的质量和效益。
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三是坚持创意引领。强化企业创意主体地位，扩大产学研用融合通道，着力突破工业固废和再生资本综合利用的关键共性手段，加快先进适用手段装备的产业化应用推广，提高数据化水平，助力政策、管理等体制机制创意。
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四是坚持范畴主导。充分发挥范畴在资本配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以需求、供给、报价等范畴手段为主，以规划、政策等行政手段为辅，激发产废企业、综合利用企业等各类范畴主体对固废减量和利用、再生资本增值增效的积极性。
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问题四：《实施规划》的目的是什么？
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《实施规划》提出，到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资本行业持续健康成长，工业资本综合利用效益明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到57%，其中，冶炼渣达到73%，工业副产石膏达到73%，赤泥综合利用水平有效提高。主要再生资本品种利用量超过4.8亿吨，其中废钢铁3.2亿吨，废有色金属2000万吨，废纸6000万吨。
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问题五：实施规划的主要内容是什么？
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《实施规划》围绕构建资本迅捷循环利用闭环管理，提出3大施工。
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一是工业固废综合利用提质增效施工。在巩固“十三五”成长成效基础上，进一步加快助力工业固废幅度化迅捷利用。瞄准工业固废综合利用水平提高的薄弱环节和产业堵点，着力提升复杂难用固废综合利用能力，重点助力磷石膏综合利用量效齐增、提高赤泥综合利用水平。同时，从助力手段升级和改良产业结构两方面减少工业固废产生。
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二是再生资本迅捷循环利用施工。持续推进再生资本规范化利用，着力助力再生资本高值化利用。聚焦当前社会关注热点难点问题，完善废旧动力电池回收利用体系，深化废塑料循环利用，探索新兴固废综合利用路径。
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三是工业资本综合利用能力提升施工。从强化跨产业、跨地区协同利用，助力工业装置协同处理城镇固废，推进关键手段研发示范推广，加强数据化赋能和示范引领等方面，持续提升行业成长能力，为工业资本综合利用持续健康成长赠与强有力支撑。
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问题六：下一步，如何助力《实施规划》落实？
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为推进《实施规划》贯彻落实，将重点做好四方面工作：
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一是加强组织领导。工业和资讯化体系要建立责任明确、上下一体、协同推进的工作机制。地方要研究制定工作推进规划，明确目的、任务及措施，抓实抓好规划落实。
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二是完善法规制度体系。研究制定工业资本综合利用管理办法，鼓励地方出台地方性法规，建立激励和约束机制。设立工业资本综合利用行业制度化手段组织，加快制度制修订。
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三是加大政策配合力度。充分利用现国家和地方有资金、信贷通路和社会资本，配合工业资本综合利用课题筑造，强化用地保障。落实资本综合利用税收优惠政策。
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四是深化协作交流和宣传引导。加强国内外交流协作，加强宣传，总结推广经验做法、典型模式。引导促进绿色消费，努力营造全社会共同参与的良好氛围。
